РЕФОРМА В ДІЇ, І ВОНА ДІЄ!

Децентралізації – успішний крок, що дозволив Україні вийти на новий соціально-економічний рівень.

Плани на майбутнє, та «шлях, «яким ми сьогодні йдемо»

Реформу децентралізація по праву можна вважати найуспішнішою реформою нинішнього уряду. Вона покликана наділити повноваженнями органи місцевого самоврядування значними повноваженнями, та дати змогу самостійно використовувати бюджетні кошти, що надходять з їх власних податків. Влада може знати глобальні потреби великого регіону, наприклад конкретної області, але вона не може знати потреб маленьких міст чи селищ, суть реформи – наділити громади правом самостійно вирішувати важливі повсякденні питання на місцях, ефективно використовувати бюджетні кошти, а не чекати вказівки «зверху».

“Зараз нам треба утримувати той темп, який ми взяли, вирішити усі технічні питання і продовжувати створення самодостатніх громад. Я дуже хочу, щоби самодостатні громади були здатні: перше, отримати напряму податки, які будуть забезпечувати розвиток економіки. Друге, ви маєте отримати усі необхідні повноваження щодо управління землею, щодо реєстрації майна, бізнесу. Всі інші послуги, які надає держава, мають бути делеговані вам: РАГС, МРЕВ і так далі. Це шлях, яким ми сьогодні йдемо”, – заявив Володимир Гройсман.

Децентралізація в нотаріаті. Чи змінився рівень довіри держави до органів нотаріату з часів проголошення Україною незалежності і до сьогодні?

Рівень довіри держави до органів нотаріату за роки незалежності зростав, з кожним роком все більше і більше. Наразі органи нотаріату становлять професіонали в галузі права з душе широким спектром повноважень, якими наділила їх саме держава. Той факт, що влада просуваючи реформу децентралізації адміністративних послуг усвідомила можливість передачі частини таких послуг на органи нотаріату, якщо конкретніше, на державних та приватних нотаріусів є беззаперечним. В свою чергу нотаріуси, отримавши відповідні повноваження щодо здійснення покладених на них адміністративних послуг, ще раз підтвердили свій професіоналізм надаючи такі послуги.

З початку 2016 року нотаріусам делегували повноваження щодо державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.  Яка мета такого нововведення?

Так, з 1 січня 2016 року набрав чинності Закон України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань” у новій редакції. Вказаний Закон спрямований на децентралізацію влади та передбачає передачу функції органів юстиції з надання адміністративних послуг у сферах державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців органам нотаріату, та наділення останніх повноваженнями з надання такої послуги.Перш за все основним завданням зазначеного закону є забезпечення громадян правом вільного вибору суб’єкта державної реєстрації та можливість здійснення реєстрації бізнесу в будь-якому куточку України.Окрім цього, нотаріус несе персональну відповідальність за порушення у сфері державної реєстрації, а тому громадянин має право самостійно вирішувати у якого нотаріуса проводити реєстрацію, наприклад у того, якому він більше довіряє. Вільний вибір завжди добре.

Чи є корупційна складова в діяльності нотаріусів після проведення реформі децентралізації?

Як до, так і після проведення реформи ми не вбачаємо корупційної складової в діяльності нотаріусів. Раніше була монополія серед державних органів, які мали змогу надавати адміністративні послуги, і цю монополію державні реєстратори використовували на свою користь.  Потрібно було годинами стояти у величезній черзі, а хто не хотів чекати, змушений був давати хабарі, або ж і сам їх пропонував за для прискорення процесу. Після передачі функцій з’явилася здорова конкуренція між суб’єктами реєстрації. Сьогодні зареєструвати право власності можна у будь-якій нотаріальній конторі, а якщо вас з якоїсь причини не влаштовує один нотаріус, чи ціна яку він озвучив за надання такої послуги , то ви можете звернутися до іншого та отримати якісний сервіс. Якщо вже казати про корупцію, то порівняно з органами судової влади, МВС та прокуратури, в нотаріаті вона повністю відсутня, адже нотаріуси не мають змоги впливати на кінцевий результат по справі, предметом якої є та, чи інша нотаріальна дія.

Заручники ситуації. Як не дати себе ошукати. Хто такі «чорні нотаріуси», про яких сьогодні можна почути в пресі доволі часто?

«Чорні нотаріуси» – не відображають чесність та порядність професії, не є професіоналами своєї справи, а звичайні комерсанти, що ставлять отримання прибутку від нотаріальної діяльності вище за все, погоджуються на різні домовленості з шахраями, тим самим порушують законодавство та псують довіру до всіх нотаріусів в цілому, але ми впевнені, що серед нотаріусів, які дійсно віддані свої справі таких немає. Нажаль, іноді нотаріуси, в силу життєвих обставин вимушені йти на нечесні вчинки.Вони стають залученими до злочинних схем, які частіше кришуються і скеровані правоохоронними органами. Тому, це питання скоріш не до нотаріусів, а до тієї корупційної системи, що присутня в правоохоронних органах, що втягує в свої схеми наших колег. Інколи нотаріуси, самі того не підозрюючи, стають жертвами шахрайських схем клієнтів, тим самим заробляють собі погану славу. Буває так, що до нотаріуса звертаються з підробленими документами, перевірити достовірність яких немає змоги, або з довіреністю виданої іноземною державою, дійсність якої неможливо підтвердити на 100%. В таких випадках, щоб не стати жертвою шахраїв, перш за все, потрібно мало холодний розум, якщо виникають сумніви в достовірності поданих документів – слід відмовити у вчинені такої нотаріальної дії.

Сподіваємося, що Міністерство юстиції безсторонньо та справедливо буде реагувати на такі негативні прояви зворотної сторони реформ і всіляко вдосконалюватиме реєстраційне законодавство, закриваючи чорні діри,  а не займатися публічними стратами нотаріусів та державних реєстраторів, та вішати ярлики. Там де децентралізація – там і дерегуляція.

Іноді деякі нотаріуси відмовляють у вчиненні «непріоритетної» в даний час нотаріальної дії, або просто безпідставно відмовляють.

Це порушення закону. Нотаріус не має право безпідставно відмовляти у вчиненні будь-якої нотаріальної дії, навіть якщо він в даний момент зайнятий або відсутній на місці. Він повинен домовитися з клієнтом про зручний час або запропонувати йому відвідати нотаріальну контору пізніше.

Наступний крок децентралізації, або «По шлюб – до нотаріуса!». Шлюб за добу, за годину, чи перевірена роками процедура.

Коли ми чуємо про РАЦС, то зазвичай уявляємо урочисту шлюбну церемонію, так вже сталося історично і вважається традицією. Передача такої функції від РАЦС до нотаріуса– це новий зручний сервіс для населення, а для місцевих бюджетів – збільшення надходжень, адже послуга буде платною. Тут без заперечень. Але, на нашу думку брати приклад з Лас-Вегасу та змінювати традиції, які склалися протягом багатьох століть у нашому суспільстві передчасно. Ми вважаємо, буде правильно залишити дану функцію органам РАЦС, адже в момент реєстрації шлюбу звертають увагу сторін на серйозність їх рішення, аби впевнитись, що рішення укласти шлюб не є формальним. Повністю делегувати таку функцію на нотаріусів не потрібно, нехай громадяни самі вирішують у який спосіб укладати шлюб, чи підходити до цього урочисто, дотримуючись усіх традицій, чи просто поставивши підпис.

Впровадження інституту нотаріальної медіації. Українська організація нотаріату сьогодні є унікальною та багатофункціональною структурою.

8-9 червня 2017 року у Мінську проходила Міжнародна науково-практична конференція «Позасудовий захист прав фізичних та юридичних осіб: сучасний стан і перспективи розвитку нотаріату», в ході якої президент НПУ Володимир Марченко зазначив про впровадження інституту нотаріальної медіації. Тема медіації вже неодноразово звучала серед колег юристів, по суті нотаріус вже сьогодні виконує функції медіатора при здійсненні нотаріальної діяльності. Він веде переговори, демонструючи вміння слухати та переконувати, приводить змістовні аргументи, що підтверджуються його професійними знаннями у галузі права, може помічати зміни настрою та поведінки, тобто виступає не тільки висококваліфікованим юристом, а й досвідченим психологом. Це саме ті якості, якими повинен бути наділений медіатор.  Створення інституту нотаріальної медіації буде гарним прикладом реформи та ще більш посилить рівень довіри суспільства до нотаріусів.

АВТОРИ:
Віталій ЧЕРЕПАХА
(перший заступник голови Громадської ради при Мін’юсті,
президент Реєстраційної палати України)
Золтан РУСАНЮК
(приватний нотаріус)

Джерело: Юридична газета