В понедельник, 13 ноября, на съезде судей Украины будет избран новый судья Конституционного суда (КС). Еще по два судьи в ближайшее время должны выбрать Верховная рада и президент Порошенко. Обновление КС идет в рамках начатой в 2016 году судебной реформы, проводимой с целью создания независимого органа конституционного контроля.
Об этом говорится в сегодняшней статье, опубликованной немецким изданием Deutsche Welle.
На данный момент КС фактически парализован — в нем вместо 18 всего 13 членов, за текущий год суд не принял ни одного решения или заключения, а также даже не смог выбрать своего председателя. При этом ряд экспертов подозревают президента Порошенко в желании восстановить контроль исполнительной власти над КС.
Неспешная реформа КС Украины
Реформа украинского КС стартовала в июне 2016 года с началом всеобщей судебной реформы. Осенью того же года Рада должна была принять специальный закон о КС. Но депутаты проголосовали за него лишь год спустя — 13 июля 2017 года. Согласно документу, в состав КС входят 18 судей: по шесть от президента, Верховной рады и съезда судей Украины. Важнейшим пунктом реформы КС считается обеспечение независимости суда путем отбора его членов на конкурсах.
Процедура такова: президент, Рада и съезд судей формируют собственные конкурсные комиссии, которые отбирают и выносят на их утверждение кандидатов на пост судей КС. Эксперт по конституционному праву из Центра политико-правовых проблем Богдан Бондаренко называет такой порядок искажением принципа конкурсного отбора, против чего протестовала Венецианская комиссия Совета Европы и украинская общественность.
«На самом деле, следовало создать одну общую конкурсную комиссию, в которую президент, парламент и съезд судей направляли ли бы своих кандидатов. Затем уже эта комиссия предлагала бы им отобранных ею кандидатов, а их последующее назначение происходило бы чисто церемониально», — объяснил в интервью DW эксперт.
Сомнительная независимость КС
В прессе нередко звучат упреки в адрес президента Порошенко, которого подозревают в попытках взять под контроль КС. В конце сентября об этом написала немецкая Süddeutsche Zeitung. В статье «Президент Украины подчиняет себе судебную систему» приведено мнение экс-судьи, главного эксперта по судебной реформе организации «Реанимационный пакет реформ» Михаила Жернакова. «Порошенко контролирует некоторых судей КС, очевидно, за счет компромата на них», — указал Жернаков.
Больше всего подозрений в том, что они подконтрольны президенту, вызывают трое судей КС, оставшихся еще со времен президентства Виктора Януковича. Бывший зампредседателя Службы безопасности Украины (СБУ) Виктор Трепак напомнил, что, согласно найденным спецслужбой книгам расходов бывшей партии власти — Партии регионов, только за один вердикт в пользу Януковича в 2010 году судьи КС получили взятку в шесть миллионов долларов.
«Генпрокурор Юрий Луценко уклоняется от возбуждения дел против вероятно коррумпированных судей КС. Контролируемый Порошенко Совет юстиции тоже не принимает никаких мер в отношении них», — посетовал Трепак в интервью украинским журналистам.
Инструмент всевластия президентов
Контролировать КС пытались в последние годы все президенты Украины. Это давало им возможность усиливать свое влияние на всю систему власти в стране. В 2003 году КС — вопреки конституции — разрешил президенту Леониду Кучме баллотироваться на третий президентский срок. В 2007 году президент Виктор Ющенко добился того, чтобы КС не оценивал конституционность его указа о роспуске Верховной рады и назначении внеочередных парламентских выборов.
В 2010-м КС вернул президенту Виктору Януковичу более широкие полномочия в рамках отмены конституционной реформы 2004 года. То решение дало старт значительному усилению президентской власти и, как считают некоторые наблюдатели, стало одной из причин событий на Майдане в 2013-2014 годах. КС сыграл определенную роль и в годы президентства Петра Порошенко, одобрив все инициированные им конституционные изменения.
Кризис конституционного производства
24 февраля 2014 года Верховная рада уволила пятерых судей КС с формулировкой «за нарушение присяги». Освободить от обязанностей еще семерых судей парламент рекомендовал президенту и съезду судей, но они на это не согласились. В результате сегодня из 13 членов КС большинство по-прежнему составляют судьи, выбранные еще в период президентства Януковича.
«Сегодня в КС только Станислав Шевчук, Игорь Слиденко, Сергей Сас, Николай Мельник и, пожалуй, Виктор Колесник — действительно независимые судьи. А остальные просто мантиеносцы — клевреты или Порошенко, или Януковича», — так нелестно охарактеризовал нынешнюю ситуацию в Конституционном суде Вячеслав Джунь, судья КС в отставке.
В течение всего 2017 года КС Украины не принял ни одного решения, не представил ни одного заключения и даже не смог выбрать своего председателя. Для результативного голосования судьям постоянно не хватало необходимого минимума голосов. Но на содержание КС из госбюджета аккуратно продолжали идти миллионы гривен.
Между тем в суде ожидают решения своей судьбы целый ряд важных документов, среди которых законы о всеукраинском референдуме, о языке и о люстрации. Недавно к ним добавился законопроект об отмене депутатской неприкосновенности, что является одним из требований Евромайдана. На фоне значительного снижения популярности президента Порошенко в украинской прессе время от времени появляется информация о подготовке близкими к власти политтехнологами поправок в конституцию, смысл которых состоит в переходе Украины к парламентской форме правления с избранием президента Верховной радой. И если такой сценарий вдруг будет запущен, без участия КС, полагают аналитики, не обойтись.
- dsq_needs_sync:
- 1
