«Местное самоуправление — через децентрализацию к успеху»

В последнее время в Украине очень часто говорят о децентрализации. Одни ведут политическую игру на ней, другие наоборот хотят ее ввести. В конце концов уже известны некоторые факты ее начала в областях.

Но сначала разберемся с самим понятием. Децентрализация — это процесс передачи части функций и полномочий центральных органов власти органам местного самоуправления, то есть процесс расширения и укрепления прав и полномочий территориальных общин с одновременным сужением прав и полномочий соответствующего центра.

Возникает вопрос, а какие же функции выполняет децентрализованная власть? К ним относятся: содействие участию граждан в управлении государством; создаются условия для формирования новой элиты; проводит эксперименты с новыми структурами и внедрением новых политик; эффективнее предоставляет услуги на местном уровне; формирует у граждан ощущение места и сообщества и многие другие.

Кто выступает центром объединенной общины? Административным центром объединенной территориальной общины определяется населенный пункт (село, поселок, город), который имеет развитую инфраструктуру и, как правило, расположен ближе к географическому центру территории объединенной территориальной общины.

Данный вопрос на нынешней неделе довольно широко обсуждался во время «Экспертного Клуба», который состоялся 1 декабря в помещении общественной организации Института анализа и прогнозирования. Участие в нем принимали: директор института анализа и прогнозирования — Юрий Лесничий, заместитель директора института анализа и прогнозирования — Михаил Данчук, директор БО «МА« Объединены Украиной», эксперт ИАП — Богдан Приймак, журналист и политолог — Андрей Кущенко, эксперт и политолог — Олег Онац, соучредитель движения «Сечь» — Андрей Нагорный, эксперт по вопросам местных территориальных общин — Мирон Струк .

Темой для дискуссии выступало «Местное самоуправление — через децентрализацию к успеху».

Эксперты попытались разобраться во многих вопросах. Одним из первых стало, которые могут быть бюджетные преференции при таком объединении общин. Во время продолжительной беседы, пришли к выводу, что общины не будут зависеть ни от района, ни от города, ни от области. Финансирование будет прямым от государства — государственным структурам, а местные предприятия, заводы будут получать деньги из места.

Также очень активно обсуждался вопрос о количестве населенных пунктов, которые могут образовывать общество и почему есть случаи нежелания такого слияния. Как сообщил Струк Мирон Иванович, эксперт по вопросам местных территориальных общин, представляющий Львов, у них такое объединение может включать от 5 до 14 населенных пунктов.

14 пунктов но есть области, где хотят объединить все 33 — это очень много. Кажется, что лучше в законе было бы внести конкретное число. Потому что очень тяжело представить, если центр объединенной общины будет находиться за десятки километров от того или иного села или поселка, а какому то человеку срочно нужно получить справку. Не уже ли ему стоит все бросать и ехать, кто знает куда?

Что касается нежелания сближения. Не хватает желания создавать территориальные общины обычно через простую боязнь неизвестного, или через финансовый интерес, или даже через простую не информированность. Потому что людям надо объяснять, для чего все это делается, с какой целью и перспективой. «Вообще идея удачная, которая имеет законные основания, но много зависит от политики сверху».

В заключение вспомнили о возможном введении префектов. Как известно этот институт перфектов появляется после вступления в силу изменений в Конституцию по децентрализации и, соответственно, после ликвидации местных госадминистраций.

По словам уже упоминавшегося львовского участника дискуссии — «эффективный надзор за законностью и конституционностью надо чтобы был, однако на сегодня префектура в Украине не принята и отложена в долгий ящик».
Можно сказать, что не очень-то в ящик, просто народные избранники наверняка не очень спешат полностью решить этот вопрос.

Так что вопрос децентрализации очень широкий, к нему будут возвращаться еще не раз. Вопросов по децентрализации сегодня остается немало. А еще больше их возникнет после того, как Кабинет Министров будет принудительно объединять, несмотря на то, что оно носит добровольный характер. Но это все в будущем. По состоянию на сейчас у общин есть шанс договориться спокойнее. Чтобы все именно так произошло, следует запустить проект на телевидении, разобрать все тонкости для лучшего понимания данной идеи и достичь успеха.

Андрей Кущенко